Peraturan baharu EU mengenai eksport plastik sisa berkuat kuasa pada akhir Mei.
Satu set peruntukan baharu penting di bawah Peraturan Penghantaran Sisa EU (WSR) telah berkuat kuasa secara rasmi pada 21 Mei 2026. Transformasi mendalam sedang dijalankan untuk sektor kitar semula global, terutamanya perusahaan yang bergantung pada bekalan plastik sisa yang berasal dari EU.
1. Pelaksanaan Digital Wajib – Pelancaran Penuh Sistem DIWASS
Mulai 21 Mei 2026, semua maklumat dan dokumen berkaitan sisa yang masuk, keluar atau diangkut merentas sempadan dalam EU mesti dihantar dan ditukar secara elektronik melalui Sistem Penghantaran Sisa Digital Pusat EU (DIWASS) atau sistem kebangsaan yang saling berkaitan. Formaliti berasaskan kertas secara rasminya dihentikan.
Walau bagaimanapun, perhatian khusus harus diperhatikan bahawa tidak semua penghantaran sisa tertakluk kepada prosedur Persetujuan Termaklum Terdahulu (PIC). Menurut Peraturan Penghantaran Sisa:
Sisa yang bertujuan untuk pelupusan, sisa berbahaya dan kebanyakan sisa campuran yang bertujuan untuk kitar semula kekal tertakluk kepada prosedur PIC, yang mesti dilengkapkan secara digital melalui DIWASS.
Sebaliknya, sisa tidak berbahaya yang disenaraikan dalam Senarai Hijau untuk kitar semula di negara-negara EU dan OECD hanya tertakluk kepada keperluan maklumat umum: butiran asas termasuk jumlah sisa, laluan kitar semula, asal dan destinasi hendaklah dihantar melalui sistem, tanpa memerlukan kelulusan terlebih dahulu daripada pihak berkuasa yang berwibawa di negara masing-masing.
Di bawah peraturan WSR yang baharu, semua kontrak pengangkutan mesti memasukkan klausa yang lebih terperinci yang menyatakan kemudahan rawatan yang tepat, kod sisa dan jenis operasi pemulihan. Kontrak sedia ada juga perlu dikaji semula dan dikemas kini mengikut Perkara 8 Peraturan tersebut. Walaupun ini pasti akan meningkatkan kos pematuhan untuk perusahaan, ia meningkatkan ketelusan rantaian penuh dengan ketara.
2. Pengetatan Penuh terhadap Eksport Plastik Sisa: Prosedur PIC dan Larangan Eksport ke Negara Bukan OECD
Peraturan baharu ini mengenakan sekatan ketat yang belum pernah berlaku sebelum ini terhadap eksport plastik sisa. Tarikh kuat kuasa yang berbeza perlu dibezakan:
Tarikh kuat kuasa yang berbeza perlu dibezakan: bermula dari 21 Mei 2026, semua penyerahan dokumentasi untuk penghantaran plastik sisa mesti dilengkapkan secara elektronik melalui sistem DIWASS. Walau bagaimanapun, kebanyakan semakan substantif kepada peruntukan eksport akan berkuat kuasa pada 21 Mei 2027.
Berkuat kuasa 21 November 2026, EU akan memperkenalkan larangan menyeluruh ke atas eksport sisa plastik tidak berbahaya ke semua negara bukan OECD untuk tempoh 30 bulan, berakhir pada 21 Mei 2029. Larangan ini berkuat kuasa paling awal dan membawa impak paling segera dan ketara antara semua langkah pengawalseliaan semasa.
Prosedur PIC akan menjadi mandatori mulai 21 Mei 2027 untuk sisa plastik yang dieksport ke negara-negara OECD, serta sisa plastik tidak berbahaya yang dihantar ke negara-negara bukan OECD yang dibenarkan. Malah sisa plastik bersih yang termasuk di bawah entri B3011 Konvensyen Basel, seperti skrap yang dicincang dan bahan mentah polimer tunggal, yang sebelum ini didagangkan secara bebas, tidak lagi layak untuk eksport tanpa sekatan di bawah rejim Senarai Hijau.
Menurut Dr. Huang Chuqi, Ketua Pegawai Eksekutif Botong High-Mei Industrial Co., Ltd., susulan komunikasi dengan pembekal yang berpangkalan di Sepanyol dan Jerman, sesetengah syarikat berhujah bahawa jika kemudahan mereka mempunyai permit yang sah dan memproses plastik buangan menjadi bahan mentah kitar semula melalui proses pemulihan R3, output yang terhasil harus diklasifikasikan sebagai plastik akhir hayat dan bukannya sisa. Sekiranya pengawal selia menyokong tafsiran ini, ia boleh memberikan kelegaan peralihan untuk industri.
Di samping itu, beberapa kilang Eropah Utara berpendapat bahawa pelet plastik yang tidak digunakan, beg pukal yang boleh diguna semula, gulungan plastik dan tali layak untuk eksport berterusan sebagai produk siap dan bukannya sisa, memandangkan kesesuaiannya untuk penggunaan semula secara langsung merentasi sektor perindustrian yang lain.
Walau bagaimanapun, Dr. Huang memberi amaran bahawa kriteria yang mengawal pengelasan bukan sisa berbeza dari negara ke negara, meninggalkan keperluan pematuhan muktamad sementara menunggu penjelasan rasmi.
3. Keperluan Audit ESM: Satu Lagi Ambang Pematuhan untuk 2027
Bermula dari 21 Mei 2027, mana-mana pengeksport EU yang berhasrat untuk menghantar sisa (termasuk plastik dan sisa Senarai Hijau lain) ke kemudahan luar negara, tidak kira sama ada terletak di negara anggota OECD, mesti memegang laporan audit pihak ketiga bebas yang sah yang mengesahkan kapasiti kemudahan penerima untuk Pengurusan Alam Sekitar (ESM). Sijil audit sedemikian kekal sah selama dua tahun. Penghantaran yang tidak mempunyai laporan audit ESM yang sah akan dianggap menyalahi undang-undang.
Keperluan ini mengalihkan liabiliti substantif kepada pengeksport: syarikat bukan sahaja mesti mengekalkan pematuhan dalaman tetapi juga menjamin prestasi alam sekitar rakan kongsi luar negara mereka. Eksport dikehendaki dihentikan serta-merta sekiranya kemudahan penerima gagal dalam audit, sekali gus memaksa seluruh rantaian bekalan untuk menaik taraf kepada piawaian pematuhan yang lebih tinggi.
4. Kemajuan Permohonan Kebenaran Import untuk Negara Bukan OECD
Menurut Peraturan Penghantaran Sisa, pihak berkuasa yang kompeten dari negara bukan OECD yang berhasrat untuk mengimport sisa dari EU hendaklah memaklumkan Suruhanjaya Eropah tentang niat mereka dan menunjukkan keupayaan mereka untuk merawat sisa tersebut dengan cara yang mesra alam sekitar selaras dengan Lampiran VIII dan Lampiran IX Peraturan tersebut. Ini merupakan prasyarat untuk mendapatkan kelayakan untuk menerima import sisa yang berasal dari EU.
Bidang kuasa bukan OECD yang ingin terus menerima penghantaran sisa dari EU pada asalnya menghadapi tarikh akhir permohonan pada 21 Februari 2025. Menjelang tarikh akhir, permohonan telah dihantar oleh negara-negara dan wilayah pentadbiran serantau China berikut:
Bangladesh, Bosnia dan Herzegovina, Mesir, El Salvador, Georgia, Hong Kong dari China, India, Indonesia, Kazakhstan, Malaysia, Mauritius, Moldova, Monaco, Montenegro, Maghribi, Nigeria, Macedonia Utara, Oman, Pakistan, Filipina, Arab Saudi, Serbia, Singapura, Sri Lanka, Taiwan dari China, Thailand, Togo, Tunisia, Ukraine, Vietnam.
Di samping itu, Republik Demokratik Rakyat Lao dan Andorra telah mengemukakan permohonan masing-masing pada bulan Jun dan Julai 2025. Walaupun difailkan selepas tarikh akhir yang ditetapkan, permohonan mereka masih dalam pertimbangan.
Perhatian khusus harus diberikan kepada perkara berikut: negara-negara yang gagal mengemukakan permohonan sebelum 21 Februari 2025 masih layak untuk memfailkan permohonan tambahan dengan Suruhanjaya Eropah, yang masih akan dikaji semula. Walau bagaimanapun, tiada jaminan bahawa penilaian penyerahan lewat tersebut boleh dimuktamadkan sebelum penerimaan senarai negara yang dibenarkan awal, yang dijadualkan pada November 2026. Sebaik sahaja senarai itu dimuktamadkan, eksport sisa tidak berbahaya ke mana-mana negara bukan OECD yang tidak terdapat dalam senarai akan dilarang.
Garis masa ini amat penting bagi industri: November 2026 menandakan tarikh kuat kuasa larangan eksport sisa plastik tidak berbahaya dan pengeluaran senarai negara pertama yang dibenarkan. Melangkah ke hadapan, hanya bidang kuasa bukan OECD yang dipaparkan dalam senarai akan layak untuk terus menerima sisa tidak berbahaya (termasuk plastik sisa yang diluluskan) yang berasal dari EU. 32 negara yang memohon dan bidang kuasa serantau China sedang menjalani penilaian oleh Suruhanjaya Eropah, yang penemuannya akan secara langsung membentuk aliran plastik sisa masa depan.
5. Data Industri dan Landskap Eksport
Menurut statistik penyelidikan terkini untuk tahun 2025: Jerman berada di kedudukan kedua sebagai pengeksport sisa plastik terbesar di dunia dengan jumlah eksport tahunan sebanyak 810,000 tan pada tahun 2025. United Kingdom berada di tempat kedua dengan 675,000 tan, mencapai paras tertinggi dalam tempoh lapan tahun. Jumlah eksport sisa plastik dari EU berjumlah 1.5 juta tan pada tahun 2025, separuh daripadanya ditujukan kepada negara bukan OECD.
Penghantaran sisa plastik EU bulanan ke ekonomi bukan OECD meningkat daripada purata 39.6 juta kilogram pada tahun 2021 kepada 45 juta kilogram sebulan sehingga Disember 2025, bersamaan dengan 280 kontena perkapalan setiap hari. Negara destinasi utama termasuk Turki (pengimport utama pada masa ini), Malaysia, Indonesia dan Vietnam.
Angka-angka ini menggariskan impak meluas larangan yang akan datang: berjuta-juta tan plastik sisa gred rendah setahun sama ada perlu dirawat di dalam EU atau dialihkan ke sebilangan kecil negara bukan OECD yang dibenarkan.
6. Tinjauan Industri: Kesukaran Jangka Pendek dan Transformasi Jangka Panjang
Selain pindaan kepada Peraturan Penghantaran Sisa (WSR), Suruhanjaya Eropah telah memuktamadkan peraturan pelaksanaan yang mengawal pengiraan, pengesahan dan pelaporan kandungan plastik kitar semula dalam botol minuman plastik guna sekali. Dua dasar teras di bawah peraturan ini akan membentuk semula landskap jangka panjang sektor kitar semula plastik sisa global secara mendalam. Pertama, teknologi kitar semula kimia diiktiraf secara rasmi namun tertakluk kepada kriteria kawal selia yang ketat. Kedua, tempoh tangguh peralihan selama tiga tahun bersama-sama dengan ambang kemasukan perlindungan ditetapkan untuk bahan mentah kitar semula yang diperoleh dari luar EU.
Secara keseluruhannya, strategi EU telah menjadi semakin jelas: menanggung kesukaran peralihan dalam jangka pendek, membendung eksport sisa keluar dan menyalurkan pelaburan ke dalam kitar semula kimia dalam jangka sederhana, dan membina pasaran gelung tertutup melalui pensijilan dan peraturan imbangan jisim dalam jangka masa panjang, sambil melindungi industri plastik kitar semula domestiknya dengan tempoh tangguh peralihan.
Walau bagaimanapun, gangguan pasaran, inflasi kos dan gangguan rantaian bekalan semasa fasa peralihan hampir tidak dapat dielakkan. Bagi industri kitar semula global, ini mewakili cabaran yang hebat dan peluang untuk penyusunan semula industri dan menaik taraf kepada piawaian operasi yang lebih tinggi. Aliran perdagangan plastik sisa global akan mengalami penstrukturan semula yang drastik dalam tempoh dua tahun akan datang. Hanya perusahaan yang secara proaktif selaras dengan piawaian kawal selia baharu EU, mendapatkan kebenaran import rasmi atau memperoleh pensijilan yang berkaitan boleh bertahan di tengah-tengah landskap perdagangan yang diubah suai.
Rujukan sumber: Suruhanjaya Eropah, Fukutomi Gazette, Euronews, dsb.
